表面处理领域清洁生产、水资源综合利用和产品质量的标准化工作

全国金属与非金属覆盖层标委会秘书处

表面处理标准化是表面技术的重要组成部分和水平标志。在实现表面处理清洁化生产、推进生产过程中的程序化管理、提升表面处理技术竞争力等方面，表面处理标准化具有不可替代的作用。

目前，表面处理标准化工作滞后制约了表面技术的发展，表现在相关产品质量评价、贸易仲裁、水资源污染防治以及与劳动安全相关联的设备等综合性清洁生产标准相当缺乏。为尽快实现表面处理标准体系结构性转变，2008-2010年乃至更长时间内，急需制定大量、新型的产品质量管理标准、废水循环处理技术标准、表面处理设备安全性标准。

根据国家标准化管理委员会和国家发改委十一五标准规划精神要求，标准化工作将把社会责任（诚信义务、安全责任、环境保护）条款引入标准条文中，对于提高标准水平、增强标准化工作有效性、提升表面处理领域整体技术水平具有重要意义。

一、表面处理领域标准技术发展简介

表面处理领域是国民经济的基础工业之一，是材料、机械加工、化学、电化学、精细化工多学科等综合技术集成化的结果。我国表面处理工业经过五十余年的发展，已形成了种类齐全、具有相当规模和一定水平的产品体系，多年来为国民经济各部门提供了大量基础服务，企业数量达到5万多家，从业人员也达到100多万人。无论是经济总量、创造社会产值，还是吸纳就业能力等重要指标，都表明表面处理已成为我国国民经济的重要产业。

我国表面处理工业从无到有、从小到大的发展过程中，表面技术标准化都发挥了重要的作用。

一是为表面处理产业活动提供规范，优化企业的生产流程，控制产品质量，降低运行成本，实现经济效益。为先进制造技术提供重要基础，加快科技成果占领市场的进程。

二是为表面处理产业发展提供支撑，建立产品市场准入门槛，优化产业的发展路径，推动表面处理产业升级和结构优化，提升表面处理产业发展质量。

三是为促进表面处理领域贸易创造条件，规范市场运行秩序，保证表面处理产品流通环节的安全性，维护消费者和诚信企业的利益。

四是为国际竞争提供手段，突破技术性贸易壁垒，使我国表面处理产业有机会站在国际经济发展的同一平台上参与竞争。

经过几十年的努力，表面处理标准化工作取得长足进展。截止到2006年底，已制定和实施的表面处理国家标准113项、行业标准72项。平均每年计划制定和修订国家标准和行业标准10至15项。已建立了一个主要由全国金属与非金属覆盖层标准化技术委员会、4个分技术委员会构成的表面工程标准化技术队伍，并负责对口国际标准化组织ISO/TC107技术委员会标准化工作。

二、表面处理标准化工作存在的主要问题

一是面对新形势，现有标准体系结构不合理，不能满足表面处理产业的发展的需要。基础、工艺方法类标准相对完善。但相应的产品标准、各类型监控标准相当缺乏

比如，高新技术、高附加值产品急需的关键技术标准跟不上发展步伐；质量分级及评价标准缺乏；新型添加剂类质量标准不能满足市场需求。

在线检测、快速监控标准不足。表面处理行业生产和排放过程中，仪表控制、数据决策依据缺乏。

在环保、节水方面，表面工程的水处理标准、污水资源化标准空白点多；

在贸易服务方面，产品质量评价标准制定工作还须加大力度；

在资源综合利用方面，节约材料标准、废旧重金属产品回收利用标准尚处于研究阶段。

二是新形势下标准内容不能满足新的要求，有些标准规定的性能要求指标偏低，或者制定了质量指标的试验方法却无量化指标的规定。如，我国电镀行业的标准大多属于工艺基础标准，标准中规定的合格门槛是为保证大多数企业生产都能合乎标准而制定的，造成企业门槛非常低下。利用定义不明确，制造概念产品、假冒产品、甚至伪劣产品充斥市场。都是因为标准条文不能适应新形势的发展要求。

三是标准技术含量偏低，一方面标准制定采用的经验值较多、缺少必要的科学技术研究的支持，另一方面已有大量的先进制造技术成果特别是自主创新科技成果被束之高阁，没有及时纳入标准。长期以来表面处理一直我国国民经济中的一个传统领域，在专业检测和监控技术方面还十分落后，造成了整个标准水平偏低。

四是标准更新不及时，许多表面处理产品已应用了先进的科技成果，但相应的标准没有及时修订。例如，环保替代产品三价铬的标准就是开发就跟不上技术发展的步子。

五是服务能力低，降低了标准化工作有效性。标准化服务尚停留在标准文本、资料、文献的服务阶段。标准信息的加工和评估，包括文献整合、分析、国内外对比，对企业影响分析以及对企业、政府等机构提供标准化方面的规划、发展战略等方面的咨询服务仅仅做了一些探索。

标准化服务能力低，大量的标准化成果不能及时推广应用，表面处理技术标准难以得到准确、有效的标准化服务。标准是为了使用才制定的。只有标准的用户认识标准、理解标准、使用标准，标准的作用才能有效发挥。

六是国际化程度低，不利于我国提高表面工程产业国际竞争力。主要表现为采用国际标准和国外先进标准（以下简称采标）范围小，主要采用的是国际标准体系，其他标准体系介入较少。实质性参与国际标准化工作程度低，表面工程领域对口国际标准化组织（ISO/TC107），目前我们仅限于参与国际标准化的活动，甚至连参与有时还不能保证。由于标准化工作国际化程度低，使得标准缺乏国际竞争力，严重制约了我国的表面工程技术参与国际市场竞争的发展。

三、表面处理标准化发展不平衡导致表面工程产业小、散、乱 

由于我国表面处理标准化发展存在上述问题，一些过分迁就现有产业技术现状的低水平标准大量存在，使许多缺乏竞争力的产品合法地继续生产，造成产品积压和资源浪费。同时也使一些国外的淘汰产品有机会长驱直入我国市场，影响我国相关产业的健康发展。

更重要的是由于标准服务不到位，使得很多企业不按标准组织生产。一些采用先进技术的标准不能及时出台，造成市场混乱，鱼目混珠现象十分突出。

标准水品偏低，直接导致了表面处理行业高消耗、低价位、无序化竞争，在客观上妨碍了表面处理领域科技创新能力的提高，影响了我国表面处理产业升级和产品更新换代。

四、表面处理标准化发展趋势和需求

1、 制定标准、实施标准，实质上就是推广应用先进技术

标准化作为技术积累、技术创新成果扩散和提高技术创新效率的平台，作为构建自主创新的技术基础，随着科技创新转化为生产力的速度在世界范围内不断加快，表面处理领域新技术也层出不穷，标准化工作需求更加迫切，标准制修订任务更加繁重。

制定标准、实施标准，实质上就是推广应用先进技术、消化吸收先进技术、提高自主创新能力的过程。标准已成为科技创新成果产业化链条中必不可少的环节，成为知识转化为生产力的桥梁和工具。因此，标准化工作有利于促进科技创新成果产业化，形成现实生产力，实现表面处理产业改造、升级和产品更新。

2、表面处理产业结构优化需要高水平的标准

自上个世纪80年代以来，以市场扩张为中心的经济全球化带来了世界性的经济结构调整。发达国家加快了工业化向信息化转变的步伐，跨国公司加大了国际间工业产业转移的力度。通过实施高水平的标准，从节约资源和安全保障的角度，提升产业市场准入门槛，限制过度接纳资源消耗大、劳动强度高的加工业的转移。只有真正地将技术转化为标准，才能保持技术的稳定性和长期性。专业化协作、分层次竞争的产业结构，需要标准化，因为这种产业结构必须以技术上高度统一与广泛的协调为基础，而标准化恰是实现这种统一和协调的管理技术。

3、发展资源节约型、环境友好型表面处理产业对标准化工作提出明确的要求

十六大提出的科学发展观，建立和谐社会。其中目标之一就是：实现天蓝水清，与自然和谐相处（资源利用效率显著提高，生态环境明显好转）。资源和环境问题是关系我国长远发展的战略问题，对经济发展的制约和对人民生活的影响日趋严重，而无论是表面处理产品的生产过程，还是产品在使用过程中，都是大量消耗资源，同时对环境质量产生巨大影响。因此，推行资源优化组合标准、提升表面处理标准水平是推动性能资源优化组合、低（零）污染的优势产品进入市场的有效途径，有利于提高资源利用效率、减少废物的产生和排放，有助于形成节约资源、保护环境的生产方式。

4、不断提高标准技术水平是突破国外实施技术贸易措施的有效途径

随着经济全球化和贸易自由化进程的加快，我国表面工程产品出口呈现快速增长态势。但出口产品技术含量偏低，以劳动密集型产品和中低档产品为主的格局尚未根本改变，并由此带来的国际贸易摩擦有不断增多的趋势。因此，调整出口产品结构是必由之路。而实现这一目标需要具有竞争力标准的支撑，需要通过制定和实施技术含量高的先进标准等途径，加快对落后产品、落后技术的淘汰，鼓励和推动新产品、新技术的诞生，促进出口产品的更新换代，提高出口产品的质量、档次和附加值，增强国际竞争力。

随着国内市场和国际市场的迅速接轨，关税作用有所降低，非关税壁垒尤其是技术性贸易壁垒，逐渐成为世贸组织成员之间进行竞争和保护的主要手段。借鉴国际通行做法，建立符合国际规则和我国国情的技术性贸易措施体系，将是我国标准化工作的长期任务。

技术性贸易措施的实行，要通过调整技术法规和配套标准的技术内容来实现，技术法规和配套标准的制修订过程，在本质上就是实行技术性贸易措施的过程。

在国际贸易中，制定标准实质就是制定竞争规则，哪个企业、哪个国家掌握了标准的制定权，他就能够有效地掌握竞争的主动权，获得最大的经济利益。国际市场的竞争在很大程度上已经演变为标准的竞争。通过实质参与国际标准制定，使国际标准更多地反映我国表面工程技术要求；通过在具有比较优势的表面工程领域主导制定国际标准，如气相沉积、特种涂层、腐蚀快速检测等领域，使国际标准充分体现我国表面工程技术要求和经济利益，确保我国在国际经济竞争中的优势，是我国即将成为全球重要的工业基地对标准化工作提出的更高、更新的要求。

五、按照国务院十一五规划要求，建立表面处理标准新体系的指导思想和工作目标

（一）指导思想

以全面贯彻落实科学发展观，建设和谐社会为指导思想。本着“政府引导、市场推动、企业为主、服务产业”的工作方针，着力提高标准的技术水平，增强标准的社会责任，加快标准的更新速度，强化标准化服务，充分发挥标准化在振兴我国国民经济的基础性作用，为增强我国工业产品的国际竞争力，建立资源节约型、环境友好型表面处理产业做出贡献。

（二）工作目标

2010年表面处理标准化工作目标：建立与国际接轨、重点突出、结构合理的表面工程标准体系，标准整体水平明显提高；建立表面处理标准化服务体系，标准得到有效实施，基本满足表面工程发展需求。

——初步建立表面处理领域的社会责任的标准体系。在经济全球化背景下，企业社会责任并非只是评价企业道德高下的标准，它是由环保、安全和产业发展构成的保障所有人利益的技术性责任，它也是进入国际市场实实在在的门槛。逐步建立表面处理各专业环境保护、生产安全、人员安全标准。保障本领域的生产者的身心健康，使表面处理领域健康向前发展。

——推动表面处理领域循环经济标准。优先制定重污染行业水的循环再利用标准，争取十一五完成之时全面完成表面处理行业水循环使用及废水零排放的标准的制定和实施工作。

——表面处理质量评价标准体系有效性明显提高。建立产品分级和评价标准。使得表面处理产品的资源利用上达到最佳优化。

——表面处理领域的高新技术产品标准、特别是含有自主创新技术和转化科技成果制定的标准比例明显提高。

六、十一五期间，表面处理领域标准化工作重点方向

1、表面处理产品类标准项目

    立项背景：表面处理的主要功能为防腐蚀、防磨损和装饰保护三大主要功能。实现途径：表面电镀、化学转化、热喷涂、热浸镀、防锈与涂装、物理气相沉积、和其他特殊工艺。

表面处理涉及材料达千余种。由于所采用的工艺涉及不同的学科、材料品种涵盖了金属材料、无机材料、有机高分子材料。普通用户无法完全掌握表面处理技术的运用和各项技术指标经济指标优劣的评估，导致不能最优化的使用表面处理技术。

表面处理技术开发企业数量众多，竞争日益激烈。为了生存不得不利用现有产品标准的疏漏，蓄意隐瞒一些不利于竞争的因素。比如：模糊定义、模糊适用范围、降低技术指标、规避严格的检验手段。因为这些内容，用户不完全知道、或出于其他利益互相隐瞒。

标准项目范围包括：电镀、热喷涂、涂装、防锈、物理气相沉积及特种防腐涂层。

标准的内容应明确各种表面处理技术定义、适用的范围和评价的方法或手段。还应包括：表面处理产品的评价和对应的使用范围和应用案例。

一方面，由于我国表面处理标准化总体水平低，大量采用国际标准（ISO）体系的基础标准。对产品标准没有实施严格分级。另一方面，表面处理产品性能表现有一定滞后性，需要较长一段时间观察才能评价表面技术的性能。导致了一部分低技术、低水平的产品存在，使许多缺乏竞争力的产品合法地继续生产，造成产品积压和资源浪费；同时也使一些国外的淘汰产品有机会长驱直入我国市场，影响我国相关产业的健康发展。

通过新的表面处理产品分级及评估标准体系的建立，将对表面处理产品实施严格的分级管理，有利于表面处理产品结构优化组合，按需要和质量的规范合理使用。避免过去低指标的产品混乱使用、重复建设。

表面处理产品标准体系建设将通过推进表面处理标准化进程，促进表面处理领域的企业做大做强。彻底改变表面处理以往小、散、乱的局面。

2、表面处理废水零排放国家标准、及废水循环利用技术标准系列

    立项背景：电镀企业用水分析、现有部分企业正逐渐采用水循环利用技术，不仅杜绝了废水的向外排放、通过循环使用，减少排污费和水量总控制，实质上已经达到综合使用价值的平衡，不会增加企业过多的负担。为加速零排放政策出台和实施，提供了很好的示范。

标准项目范围：表面处理添加剂、加工车间、试验室。水循环处理技术规范、和再循环使用水质条件。

标准提案中应包括，各种水质的分类及处理原理、水质在线检测方法，和废水循环使用的评估。

通过废水循环利用标准系列，提高表面处理行业进入门槛。促使表面处理添加剂企业、加工企业，必须保证严格的环保措施、必须配备足够的分析和检测手段、必须配购合格的技术人员。才能保证企业的合理有序发展。促进表面处理领域与整个社会共同和谐进步。

3、表面工程企业生产车间的设计安全要求

立项背景：表面处理的普通车间，普遍存在着化学试剂弥漫整个车间、工人用手直接接触试剂、车间粉尘飞扬、机械设备的动做和电器保护不够经常伤害工人、操作人员常见职业疾病等现象。

制定生产车间安全标准利于提高劳动者积极性、提高劳动者健康保证、保证工人的健康待遇，才会有更多工人安定的从事这项工作，为这个行业提供充足的发展动力。

   标准目录包括：车间的化学品安全设施、机械安全设施、环境保护安全设施。

   保证企业利益同时保证企业员工的切身安全和环境的保护是发展和谐社会的基本要素、是落实科学发展观的具体体现。

   新的标准体系纳入生产环境的安全保障就是要求是表面处理企业对社会责任的一种负责任的体现。通过推动《表面处理企业生产车间的设计安全要求》标准的制定，也必将在新的平台上创造出一个崭新的表面工程产业。